在信息化時代的大背景下，公安機(jī)關(guān)任務(wù)量成倍增長，造成了當(dāng)前基層公安警力不足的局面，急需破解的辦法。 而“警保聯(lián)動”機(jī)制，在一定程度上可以緩解這一問題。
一、當(dāng)前現(xiàn)狀。
造成“基層警力不足”現(xiàn)狀的原因主要有兩個：一是我國公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了大量的社會職能；二是大量非警情類事件占用警力嚴(yán)重。在解析典型案例、歸納規(guī)律特點基礎(chǔ)上，研究如何完善“警保聯(lián)動”機(jī)制，在案件早期處置中發(fā)揮保安員的地緣優(yōu)勢和獨特作用，在保證保安隊伍具備前期處置知識、技能、素養(yǎng)前提下，充分發(fā)揮“警保聯(lián)勤聯(lián)動”或“警保民聯(lián)防”機(jī)制效能，發(fā)揮保安員在突發(fā)事件前期及時有效處置，有其充分必要性和現(xiàn)實可能性。
警保聯(lián)動是社會治安保障和綜合發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是社會安全建設(shè)的重要部分，更是形成聯(lián)動服務(wù)體系的重要渠道，它可以建立社會治安風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，減少社會安全風(fēng)險。實現(xiàn)警保聯(lián)動，可以建立社會防控機(jī)制提升社會治理效能，從而實現(xiàn)構(gòu)建安全的社會；可以幫助政府部門和社會組織及時了解社會治安變化，實施及時有效的治安措施，促進(jìn)綜合發(fā)展；還可以建立社會安全主體合作協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)各方協(xié)同，完善社會公共服務(wù)的質(zhì)量。
總的來說，警保聯(lián)動可以構(gòu)建健全的治安防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，有效減少社會治安風(fēng)險，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)社會的抗風(fēng)險能力。只有在政府部門以及其他上下游實體實現(xiàn)聯(lián)動時，才能真正達(dá)到警保聯(lián)動的效果，構(gòu)建和諧安寧的社會，營造安全可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境。
二、難點分析。
要加強(qiáng)完善公安部門的社會維穩(wěn)工作職能，改善公安部門當(dāng)前警力不足的窘境，可以從三個方面入手：一是為公安部門“減負(fù)”，將非警務(wù)類警情分離出去；二是加強(qiáng)情報信息的收集和預(yù)警機(jī)制；三是創(chuàng)新群治群防、聯(lián)勤聯(lián)動的新安防體系。
以上是目前困擾公安部門的三大難題，大量警力被浪費在非警務(wù)類警情上，嚴(yán)重影響公安部門對突發(fā)事件的出警速度；面對日益隱蔽的高科技犯罪，基層民警難以分出精力去主動排查，發(fā)現(xiàn)隱患。
三、政策支持。
對積極發(fā)動保安員參與社會治理，積極協(xié)助做好隱患排查、矛盾化解、預(yù)防制止違法犯罪、重大活動安保等工作，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)做出更大貢獻(xiàn)提出了新的要求。
“警保聯(lián)動”即是在這一大背景下孕育出的新型社會安全保衛(wèi)機(jī)制，通過發(fā)動保安員成為平安城市志愿者，通過“賦能、賦責(zé)、賦利”使保安隊伍成為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定的重要輔助力量。
目前，利用社會保安力量強(qiáng)化公安隊伍的模式在全國多處已有先例，天津、蘇州、西安等地均有試點，社會保安組成的聯(lián)勤隊伍協(xié)助公安部門破獲盜搶案件、抓獲嫌疑人、協(xié)助處理各類突發(fā)事件。
四、信息化平臺支撐。
漢源智慧(北京)科技有限公司是一家專業(yè)為保安公司、物業(yè)公司提供新業(yè)態(tài)安保服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的解決方案供應(yīng)商，致力于保安公司新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，研發(fā)適應(yīng)新時代的保安公司對內(nèi)管控及對外提供服務(wù)平臺。公司曾以自主研發(fā)的“城市綜合安全服務(wù)平臺”承接天津“警保聯(lián)動”試點工程。
“城市綜合安全管理平臺”是公司在立足社會現(xiàn)狀，通過云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，讓保安隊伍成為立體化社會治安防控體系中不可或缺的一環(huán)，讓社會大眾人人成為“義務(wù)警員”,是公安部門全方位收集和掌控各類社會異常信息，延伸社會觸角，使聯(lián)勤聯(lián)防體系真正服務(wù)于公安機(jī)關(guān)和社會大眾的 一套社會維穩(wěn)管理系統(tǒng)。
平臺通過“政府部門支持+公安搭建平臺+用工單位出資+保安公司協(xié)助+行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)”的模式構(gòu)建了覆蓋全面、觸覺靈敏、反映快速的維穩(wěn)信息預(yù)警體系，對影響社會和諧穩(wěn)定的諸多因素、社會突出問題進(jìn)行及時采集上報、督察督辦，實現(xiàn)了對各類不穩(wěn)定事件進(jìn)行快速處理和監(jiān)督管理。
平臺提供“公安版”“物業(yè)版”“保安版”,三版終端實現(xiàn)聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)任務(wù)流轉(zhuǎn)閉環(huán)。
平臺按照群防體系中公安部門、保安員、群眾的不同職責(zé)分別開發(fā)手機(jī) APP終端，形成群眾上報信息、公安指揮中心指揮監(jiān)督、保安現(xiàn)場預(yù)處理的模式，并利用保安“靠近第一現(xiàn)場”的優(yōu)勢， 遠(yuǎn)程指揮現(xiàn)場保安員在民警到達(dá)前，實現(xiàn)“第一分鐘趕赴現(xiàn)場”開展保護(hù)現(xiàn)場、 控制局面、制止違法犯罪等先期應(yīng)急處 置工作、發(fā)揮警情先處員作用。
1、線索征集。
民警在辦理治安、刑事案件等情況時，發(fā)布線索征集指令、保安員志愿者根據(jù)民警線索提示，及時上報相關(guān)情況。
2、一般任務(wù)。
民警可以通過巡邏防范和一般任務(wù)功能模塊，將任務(wù)發(fā)布給保安員志愿者，志愿者在任務(wù)大廳領(lǐng)取，在“我的任務(wù)”模塊中執(zhí)行并反饋。
3、志愿招募。
民警通過志愿招募模塊發(fā)布反詐宣傳、普法宣傳等志愿服務(wù)任務(wù)。保安員志愿者通過志愿服務(wù)模塊接受任務(wù)并參與完成。
4、任務(wù)詳情及數(shù)據(jù)統(tǒng)計。
民警實時了解下發(fā)任務(wù)進(jìn)展情況，有效掌握任務(wù)相關(guān)狀況。根據(jù)任務(wù)等級及時調(diào)整、督促。
5、數(shù)據(jù)看板，數(shù)字化，可視化。
對所管轄網(wǎng)格項目、任務(wù)發(fā)布情況、完成情況、保安員信息實時了解，對各項目任務(wù)參與度實時反饋，形成有效監(jiān)管和聯(lián)動。
五、社會效應(yīng)。
1、三維可視化管理，遠(yuǎn)程指揮，運籌帷幄。
指揮中心由坐席人員與監(jiān)控大屏構(gòu)成，通過三維可視化地圖與GIS實時定位，坐席人員可實時掌握聯(lián)勤隊員的具體位置，當(dāng)前狀況，以遠(yuǎn)程指揮等方式實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對轄區(qū)的整體把握。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)狀況時能夠遠(yuǎn)程指揮調(diào)度，通過音視頻通訊把握現(xiàn)場動態(tài)，總覽全局，真正實現(xiàn)“看得見、聯(lián)得通、調(diào)得動”。
2、巡查巡防，及時上報，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
通過平臺，無論是保安員還是普通群眾，都可以通過手機(jī)終端將發(fā)現(xiàn)的異常情況以圖片、視頻、文字、語音等多媒體形式上報給指揮中心，通過指揮中心坐席人員確認(rèn)后，根據(jù)情況處理。利用保安“24小時執(zhí)勤”“重要節(jié)假日在崗”的優(yōu)勢，平臺可合理安排參與安保巡防工作，發(fā)揮治安巡邏員的作用。
3、實現(xiàn)信息的收集與發(fā)布，掌握社會動態(tài)。
將保安員納入社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格隊伍，指導(dǎo)開展人口信息核查采集、情報信息收集快報、重點人員協(xié)助穩(wěn)控以及內(nèi)部安全隱患和不安定因素排查等工作，發(fā)揮信息采集員作用。明確保安隊伍協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展“黃賭毒”“盜搶騙”等違法犯罪及消防、交通安全的防范宣傳職責(zé)，督促履行多發(fā)警情防范提醒義務(wù)，發(fā)揮防范宣傳員作用。
4、完善的監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范保安業(yè)態(tài)發(fā)展。
平臺將建立完善的保安企業(yè)、保安員檔案，強(qiáng)化技能培訓(xùn)指導(dǎo)和常態(tài)勤務(wù)機(jī)制，所有保安員必須持證上崗，確保聯(lián)防聯(lián)勤工作開展到位。實行公安派出所和保安聯(lián)防聯(lián)勤單位對保安員進(jìn)行雙重管理機(jī)制，保安員既是企業(yè)雇傭的員工，也是維護(hù)社會治安的聯(lián)勤隊員，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時，公安民警對保安員具有優(yōu)先指揮調(diào)度權(quán)。通過對保安企業(yè)和保安隊伍的監(jiān)管，能夠潛移默化的規(guī)范保安行業(yè)的發(fā)展。
5、 延伸治安防控廣度，彌補(bǔ)警力不足。
對保安員隊伍加以整合，打破企業(yè)壁壘，以基層派出所、社區(qū)警格為作戰(zhàn)單元，全時空、全領(lǐng)域強(qiáng)化治安防范，使之成為社會治安綜合治理的重要輔助力量。
6、提升保安員職業(yè)化水平。
通過系統(tǒng)的推廣，將單純負(fù)責(zé)門衛(wèi)、守護(hù)的保安員向“治安巡邏員”“信息快報員”“矛盾調(diào)解員”“應(yīng)急聯(lián)動員”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮保安隊伍協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定和服務(wù)治安工作的積極作用，提升保安員的社會認(rèn)同感。
7、實現(xiàn)三方共贏。
加強(qiáng)對保安行業(yè)的監(jiān)管，通過“警保聯(lián)動”機(jī)制，公安部門將保安力量納入公共安全治理隊伍，更為有效地發(fā)揮保安員作用，也便于監(jiān)管，積極參與的保安企業(yè)在信用評價中予以加分，提升信用資質(zhì)，有利于企業(yè)的發(fā)展。
公安機(jī)關(guān)可以增加信息收集和下達(dá)渠道，能調(diào)動基層聯(lián)防人員，及時掌握社會動態(tài)，增加人防大數(shù)據(jù)庫。
通過“警保聯(lián)動”任條互動，提高保安員社會地位的同時，也提高保安員經(jīng)濟(jì)收入，讓行業(yè)整體良性發(fā)展。
讓群眾有更安全的社會環(huán)境，更高效的報警反饋，更和諧的警民關(guān)系。
綜上所述，依托“城市綜合安全管理平臺”將社會保安力量納入到群治群防體系中，實現(xiàn)了在解放基層警力的同時也大大加強(qiáng)對社會安防狀況的掌控力度，實現(xiàn)多方共贏。
