【摘要】黨的十九大指出中國特色社會主義進入了新時代，為保安服務業(yè)也提出了高質量發(fā)展的任務和要求。保安服務業(yè)高質量發(fā)展應包括高質量的發(fā)展理念、管理制度、服務結構科技應用、人才隊伍、行業(yè)監(jiān)管與服務。本文結合福建保安行業(yè)的發(fā)展狀況進行分析，當前保安服務業(yè)主要存在未融入新的發(fā)展理念、企業(yè)管理制度尚不完善、科技應用水平低、保安隊伍素質不高、保安服務結構不合理、監(jiān)管體制機制滯后等方面的問題。應從轉變發(fā)展理念、完善企業(yè)管理制度、提升科技應用水平、建設高素質保安隊伍、優(yōu)化保安服務結構、健全監(jiān)管機制等方面推動新時代保安服務業(yè)高質量發(fā)展，為平安中國建設做出新的貢獻。
一、新時代保安服務業(yè)高質量發(fā)展的內涵及意義
保安服務業(yè)是伴隨著我國改革開放和市場經濟發(fā)展而興起的一個新興服務產業(yè)，為服務經濟社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)、促進社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻。推動新時代保安服務業(yè)高質量發(fā)展是當前研究的一個熱點和難點問題，具有現實的必然性和重要性。
(一)新時代保安服務業(yè)高質量發(fā)展的內涵
黨的十九大報告指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！蔽覈洕呀浻筛咚僭鲩L階段轉向高質量發(fā)展階段 ，這是黨中央審時度勢做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國經濟社會發(fā)展的一個基本國策，凸顯我國推動經濟高質量發(fā)展的客觀必然性。2017年中央經濟工作會議明確，要進一步發(fā)揮服務業(yè)對實現經濟穩(wěn)中有進的支撐作用，迫切要求推動服務業(yè)高質量發(fā)展。據統(tǒng)計，2017年，我國服務業(yè)占GDP比重已達51.6%，占就業(yè)比重已達44.9%。隨著服務業(yè)占比的繼續(xù)提高，服務業(yè)發(fā)展質量對國民經濟發(fā)展和經濟運行質量的影響日益舉足輕重。保安服務業(yè)作為第三產業(yè)的重要組成部分,是一個影響巨大的現代服務業(yè)。新時代經濟發(fā)展的新局面，急切呼喚保安企業(yè)改變增長方式，實現高質量發(fā)展。
保安服務業(yè)高質量發(fā)展的主要內涵：其一，要有高質量新發(fā)展理念。“高質量發(fā)展”應該是更以人民為中心的發(fā)展 ，社會民生要有持續(xù)明顯的改善，這是高質量發(fā)展的內在要求。作為保安企業(yè)要搞好頂層設計，堅持新發(fā)展理念，在總體國家安全觀指導下，打造共建共治共享的社會治理格局。保安高質量發(fā)展意味著提供的服務更優(yōu)，能夠更好適應、滿足消費者的安全需求，意味著人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。這是“高質量發(fā)展”的首要內涵。其二，要有高質量管理制度?！案哔|量發(fā)展”應該有完善的現代企業(yè)管理制度，包括樹立現代的管理理念，建立現代的管理模式，設定現代的管理目標。要從舊的勞動力與資本驅動的模式轉向新的以創(chuàng)新驅動的模式，以站在第4次工業(yè)革命的前列。要把企業(yè)發(fā)展放在整個大的時代背景下去認識、去謀劃、去推動，進行戰(zhàn)略定位和商業(yè)模式變革。其三，要有高質量的科技應用。“高質量發(fā)展”應該是更為平衡的發(fā)展，供給側結構性改革要不斷拓展和深化，這是高質量發(fā)展的動力支撐。保安企業(yè)要狠抓科技創(chuàng)新，加大科技投入，與互聯(lián)網、大數據、人工智能等新技術深度融合，加快科技成果轉化，不斷提高科技進步貢獻率，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，解決產業(yè)與產品供、需之間的結構性不匹配。減小這些不平衡已是當務之急，應是“高質量發(fā)展”的內涵所在。其四，要有高質量的人才隊伍?！案哔|量發(fā)展”應該是聚集創(chuàng)新型人才，有一支業(yè)務精通、訓練有素的高素質保安隊伍。加強保安員培訓，推進保安職業(yè)化、專業(yè)化進程，建設高素質的保安隊伍，培育創(chuàng)新型企業(yè)，使創(chuàng)新成為驅動發(fā)展的主要動力。其五，要有高質量的服務結構?！案哔|量發(fā)展”應該是更高經濟效益的發(fā)展，更具有市場競爭力，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線 。加快推動產業(yè)優(yōu)化升級，轉換增長動力，優(yōu)化服務結構，提升保安整體的服務能力。實施國際化戰(zhàn)略，拓展海外保安服務市場，融入“一帶一路”建設。“質量第一、效益優(yōu)先”將成為保安行業(yè)未來高質量發(fā)展的核心內涵和基本路徑。其六，要有高質量的監(jiān)管機制?！案哔|量發(fā)展”應該是宏觀調控要更加強調政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性與協(xié)同性，這是高質量發(fā)展的實現手段。應建立健全監(jiān)管機制，建立推動高質量發(fā)展工作落實有效機制。黨的十九大報告提出要放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制 。從不同角度多次強調公信力、誠信和信用建設，體現了國家對誠信建設的高度重視。誠信是保安服務企業(yè)贏得市場和業(yè)主認可的基石，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。
(二)保安服務業(yè)高質量發(fā)展的必然性和重要性
高質量一定是中國的一個品牌，一定是中國的標簽，一定是中國社會共同的價值觀。當高質量發(fā)展成為衡量行業(yè)發(fā)展水平的新標準，也進一步為保安服務業(yè)指明了前進的方向。
十九大報告明確了我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。保安服務業(yè)是一個提供安全防范服務的特殊行業(yè)，根據“人類的安全需求是僅次于生理需求”的基本需求理論，當前隨著社會對安全需求日益增長，對保安服務要求也越來越高，保安服務業(yè)必須堅持總體國家安全觀 ，要秉承服務人民的宗旨，而其專業(yè)化、科技化、產業(yè)化將在更大程度上滿足公共安全的需要。從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，人民美好生活需要必將日益廣泛，安全作為其中重要組成部分對其需求勢必與日俱增。推進我國保安業(yè)高質量發(fā)展，既是貫徹落實黨的十九大精神，在經濟領域的責任所在和使命擔當，也是遵循現階段經濟規(guī)律，謀取更大、更高、更遠發(fā)展的必然選擇和必要追求。
“建設新福建”是習總書記為福建省擘畫的宏偉藍圖，就是要按照“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的要求，增強發(fā)展活力，提高發(fā)展質量，改善民生福祉，營造良好環(huán)境，推動福建在新的歷史起點上實現更高水平的發(fā)展。這就是新福建建設的新起點、新內涵、新要求。保安服務業(yè)是一個服務已經覆蓋社會各個領域的不可缺少的行業(yè)，“建設新福建”需要更高質量的保安服務，尤其是去年廈門金磚會晤等一系列重要活動的安保工作中，高質量的保安服務得到各級黨委政府的充分肯定，作用越來越凸顯。因此，保安服務業(yè)必須要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，正視和找準自身不足，以敢闖敢試、愛拼敢贏的精神破解發(fā)展的瓶頸，補齊短板，促進保安產業(yè)實現從“做大”到“做強”的新跨越，更好地為“建設新福建”服務，為平安中國建設做出新的貢獻。
二、影響保安服務業(yè)高質量發(fā)展的問題及原因分析
當下，社會對安全的需求種類也不僅僅局限在傳統(tǒng)的人身安全與財產安全方面，安全領域早已拓展到無形資產的安全、信息與商業(yè)秘密的安全、個人與單位信譽的安全以及家庭的安全等多個方面。涉及各方面安全需求的安防短板所帶來的缺陷將會隨著經濟社會的發(fā)展而逐步顯現，與發(fā)達國家或地區(qū)相比，影響保安業(yè)高質量發(fā)展存在以下一些問題：
一是未融入新發(fā)展理念。企業(yè)高層經營的戰(zhàn)略思想不統(tǒng)一，缺乏專業(yè)性、前瞻性和系統(tǒng)性思考，沒有企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃，觀念老化，因循守舊，決策機制存在較大的隨意性或盲目性，尚未真正理解新時代賦予保安業(yè)的新要求新任務。保安與物業(yè)、安防、勞務行業(yè)日益同質化，傳統(tǒng)保安企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，企業(yè)不強不大，集約化、專業(yè)化和正規(guī)化水平低。
二是企業(yè)管理制度不完善。公司在管理上沒有建立完善的法人治理結構，基本上缺乏完善的現代企業(yè)管理制度，大部分保安服務企業(yè)經營管理仍然比較粗放，尤其民營保安企業(yè)家長式、家族式管理現象比較普遍，存在著家族化與專業(yè)化的矛盾，缺少企業(yè)專業(yè)管理人才，不注意凝聚和挖掘各方面人才，不注重發(fā)揮員工的積極性與智慧，缺乏發(fā)展后勁與可持續(xù)性。而現代企業(yè)管理制度的基本特征為“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”。雖然《保安管理服務條例》（以下簡稱為《條例》）規(guī)定了保安企業(yè)法人及主要管理人員的資質 ，但很多保安企業(yè)的老總基本是從保安的班隊長做起或者退伍兵，沒有系統(tǒng)學習企業(yè)管理知識，很難把企業(yè)做強做大。據統(tǒng)計，福建省的保安企業(yè)初步建立完善的法人治理結構的大約占20%，絕大多數企業(yè)難以有效地進行新業(yè)務、新項目的擴展，難以提供全方位多層次的保安服務，滿足不了人民群眾日益增長的多層次的保安需求。
三是科技應用水平低。保安服務科技創(chuàng)新缺乏，服務的科技應用水平低。據調查，福建省的保安行業(yè)民營企業(yè)占78%，基本上屬于中小企業(yè)，服務內容還是以單一人防為主，靠廉價的人力獲取微薄的利潤，與國外相比服務領域狹窄，沒有形成現代的互聯(lián)網+保安的服務模式，跟不上時代發(fā)展要求。新的安保安防技術沒有得到普及應用，尤其是大數據、云計算、人工智能等新技術發(fā)展應用尚處于空白，全省沒有從事高端的安保技防技術和設備生產的保安企業(yè)，很少能提供高科技安全防范產品的開發(fā)、應用、安裝的服務。而在美英等發(fā)達國家，保安企業(yè)都非常重視發(fā)揮科技的優(yōu)勢，保安企業(yè)的科技化程度已經達到30%至40%，取得良好的效益。有的推出機器人、無人機等技術，與現代科技的結合越來越緊密。
四是保安隊伍素質不高。保安隊伍高水平專業(yè)人才缺乏，職業(yè)化素質不高。企業(yè)不夠重視人才的培養(yǎng)，主要表現在人才培訓資金投入少和管理權限不下放。保安服務從企業(yè)經營管理到安全防范，直至公共關系的處理，都需要大量高素質的人員。但員工的培訓工作沒有納入規(guī)范化軌道，存在著重效益輕培訓現象。有的崗前培訓形同虛設，甚至保安員沒有經過培訓就匆匆上崗的現象司空見慣。保安行業(yè)屬于社會地位低、收入低、勞動強度大、工作環(huán)境艱苦、保障不到位的群體，企業(yè)自身發(fā)展?jié)摿Σ淮?、個人發(fā)展空間有限等因素導致人才不愿意進入。行業(yè)缺乏吸引力，保安員流失率高達40%以上，嚴重影響隊伍的穩(wěn)定性和職業(yè)化。據調查資料顯示，90%的公司認為，制約企業(yè)發(fā)展的最大因素是缺乏高素質的職業(yè)化員工。在對中層經理的調查中，有86％的人認為企業(yè)領導者職業(yè)化素養(yǎng)亟待提高 ?！奥殬I(yè)化”問題已經成為影響企業(yè)管理與發(fā)展的重要因素。
五是保安服務結構不合理。一方面是大部分保安服務單一，專業(yè)化服務能力不強。大部分保安企業(yè)目前做的是保安員派駐，只收勞務費用，欠缺專業(yè)服務能力。據調查，福建省保安企業(yè)中僅開展人防服務業(yè)務的約占88%，所從事的都是巡邏、守護、安檢、押運等低端的保安服務，從事高端的服務甚少（如圖1）。另一方面是保安企業(yè)缺乏品牌化，市場競爭力低。全省保安企業(yè)缺少具有核心競爭力的專業(yè)化、品牌化的保安服務產品，具有競爭力的品牌保安企業(yè)寥寥無幾，與國內一些品牌保安企業(yè)相比差距更遠，更談不上適應“一帶一路”戰(zhàn)略順利“走出去”等長遠發(fā)展的問題。
六是監(jiān)管體制機制滯后。目前全國監(jiān)管機制與保安服務業(yè)快速發(fā)展不相適應，主要體現在以下幾個方面：其一法律法規(guī)滯后。《條例》還存在一些不夠完善之處，一些規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，準入門檻低，退出機制缺失等，《條例》、《保安培訓機構管理辦法》自實施以來未組織進行修改 ，有一些條款已經明顯滯后，導致公安機關對保安服務日常監(jiān)管缺乏相應的法律依據。其二體制機制不適應。全國沒有統(tǒng)一的自上而下的監(jiān)管機構與組織編制，監(jiān)管力量與監(jiān)管需求矛盾日益突出，基層監(jiān)管警力少警務多，監(jiān)管疲于應付，監(jiān)管精細化程度不夠等問題。甚至還存在有的省市目前保安企業(yè)還沒有脫鉤改制，有的還沒有成立保安行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會職能未能充分發(fā)揮。以福建省保安服務行業(yè)監(jiān)管為例，全省10個地市設有專門保安監(jiān)管機構的地市僅5個。而且多數地方的保安監(jiān)管民警還要承擔其它專項行動、重要活動安保等日常工作任 務，監(jiān)管力量嚴重不足 。其三保安服務活動不規(guī)范。在經營管理中不是依靠自己的優(yōu)勢、特色與服務質量占領市場，而是靠壓低服務收費標準。企業(yè)掛靠、串通勾結投標、壓低價格惡意競爭等現象屢見不鮮，造成保安服務市場的局部混亂。有的地市保安協(xié)會雖然制定了統(tǒng)一的服務最低成本價，但在簽訂服務合時只有極少數企業(yè)能夠嚴格執(zhí)行，不少企業(yè)為了搶業(yè)務不擇手段低價競爭。
三、推動新時代保安服務業(yè)高質量發(fā)展的對策
(一)轉變發(fā)展新理念，推動保安業(yè)優(yōu)化升級
1、充分認清新時代賦予保安業(yè)的新任務。新時代賦予保安新任務，人民保安為人民，維護人民群眾生命財產安全，是保安服務業(yè)根本宗旨。新時代公眾對安全需求日增長，不僅表現在”量”的簡單疊加，更注重“質”的提升。一方面，人民群眾需要多樣化的保安服務，在傳統(tǒng)人力保安的基礎上，更多地要以移動互聯(lián)網、大數據、云計算、物聯(lián)網等科技加保安的手段呈現；另一方面，人民群眾追求個性化的保安服務，千篇一律的同質化產品已經落伍了，“為我”量身定制越來越受青睞，人民群眾的安全需求亟待滿足。在總體國家安全觀的指導下，打造共建共治共享社會治理格局，建設更高水平的平安中國和社會治安防控體系是新時代題中應有之意，也是保安服務業(yè)的歷史使命。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的縱深推進，海外利益安全保護需求也將隨之增長，公眾安全、公共安全、國家安全對保安行業(yè)都提出了更新更高的要求。
2、推動保安服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是引導企業(yè)借助資本之手助推行業(yè)提質升級。要引導保安企業(yè)充分認識資本是推動中國經濟變化的重要力量。保安服務業(yè)的提質升級離不開資本的力量，要發(fā)揮資本對于處在提質升級關口上的傳統(tǒng)保安企業(yè)的虹吸效應，吸引大量的人才資源及市場資源，從而有能力去進行技術創(chuàng)新，不斷迭代更新；有實力進行戰(zhàn)略擴張和業(yè)務擴張，做大做強；有能力打造企業(yè)品牌和核心競爭力，其中資本的助推至關重要。二是保安企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。就要實現“管理現代化、服務精細化、運行社會化、信息網絡化、工作規(guī)范化”的有機結合，最終達到科技改變生活、科技創(chuàng)造效益的目的，推動保安服務由勞動密集型向知識、技術密集型轉變，從而實現社會效益、經濟效益的同步增長。保安服務企業(yè)應著重從差異化競爭、運營新模式、尋找新的盈利點等方面入手，創(chuàng)新發(fā)展新模式，而創(chuàng)新發(fā)展模式的核心是通過深度挖掘客戶需求、提供特色服務、打造規(guī)?；惺焦芾?、完善安保運營綜合業(yè)務平臺、引領智慧安保新模式等途徑實現。
(二)引導建立現代化企業(yè)管理制度,提高經營管理水平。
1、樹立現代的管理理念?，F代的管理理念要審時度勢、轉變觀念、創(chuàng)新服務。要引導保安服務企業(yè)高站位，站在平安中國和社會治安防控體系建設的高度，認真研究當今社會經濟的現狀和發(fā)展趨勢，安全需求的多樣化為保安業(yè)發(fā)展帶來新的契機。英國著名學者韋克菲爾德(AlisonWakefield)曾指出：“對安全對策和安全措施依賴性的日益增長，再加上安全措施市場化的進一步刺激，導致安全成為一種無法滿足的欲望?！北０矘I(yè)的經營策略應該貼近國計民生,把企業(yè)融入當地社會,把保安業(yè)發(fā)展納入“平安中國”建設的宏偉藍圖,積極參與公共服務的治理，如智慧交通、智慧校園、智慧養(yǎng)老、智能家居等。
2、建立現代的管理模式。保安企業(yè)必須以市場為導向，建立現代企業(yè)管理模式。要把抓好黨建工作作為企業(yè)跨越式發(fā)展的“紅色引擎”，把握市場規(guī)律，遵守市場法則，把握保安服務市場的發(fā)展趨勢。即在行為方式上，實現從傳統(tǒng)的“產--銷”模式向顧客“察知--應對”模式的轉變；在內部運營上，實現從縱向的“職能碉堡”方式向橫向的過程導向轉變；在人事管理上，實現了上下多級的“指揮與控制”，轉變?yōu)橹鲃拥摹爸鲃优c自我控制”的項目管理轉變。企業(yè)組織變革是管理者首要任務。
3、設定現代的管理目標。保安企業(yè)的現代管理目標應設定為如何打造企業(yè)的品牌意識和競爭意識，進一步擴大企業(yè)的知名度和影響力，內強素質外樹形象，逐步提高企業(yè)的市場競爭力，把企業(yè)做強做大。保安監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會要建立警企聯(lián)系制度、警企幫扶活動，引導保安企業(yè)樹立現代企業(yè)的新觀念，明確企業(yè)的長遠發(fā)展目標，規(guī)劃中遠期管理目標，不斷培育保安品牌企業(yè)、龍頭企業(yè)，以點帶面促進整個行業(yè)的發(fā)展。如泉州市公安機關提出整合資源、做強做大、以品牌企業(yè)推動產業(yè)延伸、建造海西“保安業(yè)航母”的戰(zhàn)略構想。支持、引導保安龍頭企業(yè)福建集英保安集團公司通過兼并、收購、聯(lián)合和控股、參股等方式，進一步壯大實力，積極發(fā)展“主業(yè)突出、服務理念和技術先進、市場競爭力強”的現代品牌保安企業(yè)集團。
(三)創(chuàng)新服務手段，提升保安服務科技化水平
1、創(chuàng)新服務手段，引領行業(yè)“向科技要安全”。當前全球科技發(fā)展的日新月異，科技創(chuàng)新的能力成為企業(yè)在市場競爭中的核心競爭力。加強科技創(chuàng)新，既是保安企業(yè)對自身發(fā)展的迫切需要，也符合我國經濟新常態(tài)的發(fā)展要求，更為整個保安服務業(yè)帶來一場技術革命。特別是大數據、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術發(fā)展應用和“互聯(lián)網＋”時代的到來，為保安企業(yè)帶來了新的理念、技術與發(fā)展機遇，顛覆了傳統(tǒng)的思維和管理服務模式，對保安服務業(yè)的發(fā)展趨勢也必將產生重大而深遠的影響。因此，“向科技要安全”必須成為保安業(yè)的經營理念之一，科技創(chuàng)新成為保安企業(yè)進一步發(fā)展的必然的選擇與趨勢。例如福建省晉江市保安服務公司緊抓市場機遇，尤其是結合晉江市“城安工程”、“村村通工程”、重點單位技防改造工程等建設，技防監(jiān)控工程業(yè)務突飛猛進，營業(yè)收入從2012年4354萬元增長到2016年14275.03萬元，利潤從2012年的757.82萬發(fā)展到2016年的2508萬元。
2、積極引導保安企業(yè)參與社會治安防控工作。保安服務業(yè)的創(chuàng)新與“大安全”觀念具有密切的關系。根據國家有關部委對保安行業(yè)的政策和指導意見，積極引導保安品牌企業(yè)加快技術方面的提質升級，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，積極適應供給側結構改革新形勢及新一代“互聯(lián)網+”、大數據等科技發(fā)展的要求，積極探索和推進技防、人防、物防相結合的綜合服務體系。如福建省晉江市保安公司參與社會治理視頻監(jiān)控項目自建設以來，在治安打防控、城市管理、民生服務方面發(fā)揮了重大作用。2016年，晉江市刑事案件比降21.1％；共破刑事案件3000余起，其中利用視頻破侵財案件近2000起。2017年晉江市借助視頻監(jiān)控破案4367多起，其中通過視頻監(jiān)控直接破獲案件1207起，24小時內快速破案430起 。又如在2017年泉州元宵燈會的安保中，福建省集英保安集團首次加強了無人機反制和空中布防工作，有效地對其進行驅離和指定迫降，通過空中布防工作的推進，實現“區(qū)域防守”，努力打造陸空一體的安保防護網，搭建更加堅固的安?！氨尽薄?/span>
(四)多元化提升保安從業(yè)人員綜合素質，建設高素質保安隊伍
1、堅持人才的培養(yǎng)和引進并重。人力資源、科技進步是經濟結構調整、產業(yè)轉型升級的主要推動器。在信息高度發(fā)達的社會，傳統(tǒng)保安服務已難以適應服務客戶單位的需求。發(fā)揮保安人才的支撐作用，是實現創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵。一方面，要加強保安員的崗前、崗中培訓，在現有的保安隊伍培養(yǎng)和挖掘敢為、善為、能為的創(chuàng)新型人才；另一方面，要積極從社會上引進適合保安企業(yè)發(fā)展的高素質專業(yè)人才，為保安高質量發(fā)展集聚一批人才。同時不斷完善人才管理和評價、使用機制，為人才提供廣闊的發(fā)展平臺，營造一個栓心留人的環(huán)境。
2、加快推進職業(yè)化進程。著名管理專家呼吁：“職業(yè)化是中國企業(yè)發(fā)展的核心競爭力”。保安隊伍作為公安機關維護社會治安的一支輔助力量，邁向職業(yè)化是法治社會和市場經濟條件下的必然選擇，要實施人力資源戰(zhàn)略，積極推進保安服務職業(yè)資格證書認證制度，打造一支高素質的保安隊伍。福建省泉州市人力資源和社會保障等相關職能部門對保安行業(yè)給予政策傾斜和扶持，出臺了保安職業(yè)技能等級“見證補貼”舉措，企業(yè)建立了職業(yè)技能等級與工資掛鉤制度，開展全市保安員職業(yè)技能競賽等，有力推進保安隊伍職業(yè)化建設。泉州市保安隊伍5萬多人，目前取得高級保安管理師16人，保安管理師105人，初級、中級、高級保安員分別1100人、705人、396人；10人被授予“泉州市技術能手”，4人被授予泉州市“五一勞動獎章” 。
(五)優(yōu)化保安服務結構，提高企業(yè)市場競爭力
1、加大政策扶持，促進服務結構優(yōu)化。一是加大對保安服務業(yè)的政策扶持力度。從政府的角度而言，要把保安服務業(yè)作為完善社會安全保障體系、擴大就業(yè)、轉變經濟增長方式和提高社會整體防范能力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。應進一步完善保安服務業(yè)發(fā)展的財稅、金融和土地等政策體系，優(yōu)化保安服務業(yè)政策供給，增強保安服務業(yè)發(fā)展動力，促進保安服務行業(yè)快速發(fā)展。公安機關要遵循保安服務行業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，促進保安服務產品和要素的合理流動，全面引進競爭機制，打破行政區(qū)劃限制，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀保安服務企業(yè)和人才成長的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，建立完善企業(yè)經營規(guī)范有序和政府引導優(yōu)質高效的新機制。如英國的保安質量和水準在世界保安業(yè)一直保持領先地位,英國保安業(yè)現已發(fā)展成為國民經濟的重要產業(yè)，安保行業(yè)之所以能夠發(fā)展得如此之快如此之廣，主要得益于英國政府的大力支持。泉州市委市政府歷來都十分重視保安服務業(yè)的發(fā)展，時任泉州市委書記鄭新聰到福建省集英保安集團有限公司調研時就如何更好地做強做大保安服務業(yè)，更好服務泉州經濟社會發(fā)展提出要求：“要做到嚴格管理，提高專業(yè)技能，積極拓展延伸服務領域，推進經營性國有資產整合，打造又強又優(yōu)的品牌保安服務企業(yè)”；時任市人大常委會主任陳萬里到集英保安集團調研時就如何做好資源整合，做強做大集團，更好為社會發(fā)展提供服務鼓勁打氣；鯉城區(qū)政府大力支持集英保安集團的發(fā)展，撥出土地37畝專門用于現代化保安基地建設；市國資委協(xié)助集英保安集團公司融資1億元用于企業(yè)發(fā)展。二是深入推進“放管服”改革。簡化辦事程序，轉變民警工作作風，切實提高辦事效率，規(guī)范行政自由裁量權的使用，加強對公共權力的制約和監(jiān)督，強化服務，優(yōu)化政務環(huán)境；政企同心，共同改善優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)順心、安心發(fā)展。要抓住轉變公安職能這個“牛鼻子”，“放管服”三管齊下，實現公安機關從“辦保安到管保安”職能的轉變，不斷完善公安行政管理措施、便民舉措，提升管理效能和服務水平,才能為企業(yè)松綁，為群眾解絆，為市場騰位，為廉政強身。福建省泉州市公安局推出便民利企的措施，所有涉及保安業(yè)務的審批時限全部壓縮至法定的30%以內，全面取消了申報材料中要求申請人提供無犯罪記錄證明，改為由受理單位查詢出具，保安服務公司設立分公司的備案與工商執(zhí)照“多證合一”，保安員的培訓考試發(fā)證推行送服務下至基層單位等，努力讓群眾辦事“最多跑一次”。
2、培育保安企業(yè)品牌，引導企業(yè)融入“一帶一路”建設。一是扶持品牌企業(yè)發(fā)展。保安服務企業(yè)要想在激烈的市場競爭當中站穩(wěn)腳跟，提升經濟效益和社會效益，就必須先練好“內功”，深挖內部潛力。監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮和利用多年來積累和探索的寶貴經驗，全方位指導企業(yè)加強自身基礎管理，從同質化到差異化轉型。通過增加服務項目、提高服務質量等經營手段，不斷提升市場競爭力，著力夯實傳統(tǒng)業(yè)務市場，樹形象，打品牌，以品牌服務贏得效益與口碑。如泉州市先后培育了獲得“全國十佳保安服務公司”稱號的晉江市保安服務公司和“全國優(yōu)秀保安服務公司”稱號的泉州市保安服務公司，泉州集英保安安防工程有限公司榮獲“2017年中國報警運營服務優(yōu)秀企業(yè)”。二是政府要引導保安品牌企業(yè)樹立國際化視野，加強“走出去”公共服務平臺建設，為企業(yè)“走出去”提供良好的事前、事中、事后公共服務。福建省應充分發(fā)揮華僑遍布世界各地，民營企業(yè)已經立足海外的優(yōu)勢，要積極引導福建省保安企業(yè)逐步融入“一帶一路”建設，加強內外合作，推動抱團發(fā)展，通過跨國經營和實施國際化戰(zhàn)略盡快“走出去”，拓展海外保安服務市場。例如華信中安（北京）保安服務有限公司是一家國際化、專業(yè)化、具有現代化管理水平的安保公司，順應“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展較好的保安企業(yè)，在境外20多個國家設立了分支機構和辦事處，擁有超過15000 名員工。
(六)健全監(jiān)管與服務機制，規(guī)范保安服務市場
1、修訂完善法律法規(guī)，健全保安監(jiān)管體制。相關業(yè)務主管部門要組織對已經頒布多年的保安服務法律法規(guī)和部門規(guī)章執(zhí)行情況進行調研，傾聽基層民警和群眾的意見，聚焦社會需求，著眼于不斷增添經濟發(fā)展新動力，對已明顯不利于推動創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)市場活力的條款，要及時進行梳理匯總按規(guī)定程序修訂。要根據當下保安工作面臨的新形勢、新要求，全國分級設立統(tǒng)一保安監(jiān)管機構，加強保安監(jiān)管隊伍建設，進一步提高基層保安監(jiān)管隊伍“五個能力”，即熟悉專業(yè)知識能力、高效服務能力、依法監(jiān)管能力、溝通協(xié)調能力、快速應變能力。同時組織對保安企業(yè)尚未完成脫鉤改制的保安企業(yè)進行督導，推動保安服務的法治化。
2、推進企業(yè)信用監(jiān)管，提升依法行政能力。規(guī)范和完善市場準入、規(guī)范服務和查處退出機制，積極培育和維護統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序和公正、高效的保安服務市場秩序。建立保安企業(yè)統(tǒng)一的信用評價體系、統(tǒng)一的信用公示平臺，加強信用評定結果的應用，實行差別化的扶持措施和差別化的監(jiān)管措施，并在參與大型安保、招投標等方面給予優(yōu)先推薦等獎勵措施。同時，強化與政府有關部門的信息共享。如福建省泉州市公安局在保安監(jiān)管工作中創(chuàng)新監(jiān)管手段，推出《保安服務企業(yè)、法人及總經理信用綜合評價實施細則》（以下簡稱《實施細則》），把隨機抽查、日常檢查、專項整治發(fā)現的問題經公示無異議的，按照《實施細則》規(guī)定計入企業(yè)信用評價結果，并推送到政府信用平臺，提高檢查結果的信用約束效果。
3、加強行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮協(xié)會職能作用。要牢固樹立“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的理念，公安機關要支持指導保安行業(yè)協(xié)會建設，逐步建立行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結合的保安服務市場監(jiān)管體制。行業(yè)協(xié)會要圍繞規(guī)范服務行為、反映訴求和維護權益的要求，積極開展行業(yè)自律活動，切實提高協(xié)會的影響力和凝聚力。制定保安行業(yè)的服務標準，組織開展人才、技術、管理、法規(guī)等培訓活動，幫助企業(yè)提高素質、創(chuàng)新發(fā)展模式；及時搜集掌握國內外保安行業(yè)發(fā)展動態(tài)，分析、發(fā)布行業(yè)信息，積極提供法律政策、安全技術、企業(yè)管理、市場咨詢等服務；開展保安理論、技術研討交流活動，推動保安服務和技術創(chuàng)新，促進保安企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
結語：新時代保安工作已站在新起點，肩負新使命，踏上新征程，要在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，堅持總體國家安全觀，認真踐行習近平總書記“總結經驗、乘勢而上，在新起點上推動改革開放實現新突破”的指示精神，強化責任擔當，積極構建“親”“清”新型政商關系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，注重典型引領，努力提升保安服務科技化水平，推動保安業(yè)高質量發(fā)展，以適應新時代不斷變化的安全需求，更好地服務于“平安中國”建設。
