核心提示：自《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）出臺(tái)以來(lái)，上海保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅猛。從企業(yè)數(shù)量來(lái)說(shuō)，目前已有專業(yè)保安服務(wù)企業(yè)116家，新增84家，其中全資國(guó)營(yíng)企業(yè)39家，其他資本企業(yè)77家，另有數(shù)百家單位待審批；從行業(yè)資本來(lái)...
自《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）出臺(tái)以來(lái)，上海保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅猛。從企業(yè)數(shù)量來(lái)說(shuō)，目前已有專業(yè)保安服務(wù)企業(yè)116家，新增84家，其中全資國(guó)營(yíng)企業(yè)39家，其他資本企業(yè)77家，另有數(shù)百家單位待審批；從行業(yè)資本來(lái)說(shuō)，上海保安服務(wù)行業(yè)總資本為十一億元，新增資本八億元。其中公安辦資本兩億七千萬(wàn)，國(guó)企投資三千兩百萬(wàn)，民營(yíng)資本七億三千萬(wàn)（主要以股份制形式），中外合資七千多萬(wàn)；從保安員情況來(lái)說(shuō)，一線保安員十萬(wàn)三千人，新增一萬(wàn)五千人。其中公安辦企業(yè)保安員七萬(wàn)六千人，社會(huì)辦企業(yè)保安員兩萬(wàn)七千人。同時(shí)，保安員逐步呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)，學(xué)歷層次有所提高。從客戶單位情況來(lái)說(shuō)，為全市一萬(wàn)兩千家客戶單位提供安保服務(wù)，新增三千家?？蛻魡挝环秶婕敖鹑?、政府機(jī)關(guān)、商務(wù)樓、住宅區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位等各領(lǐng)域。事實(shí)充分證明，上海保安服務(wù)行業(yè)對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了積極的作用。
行業(yè)的迅猛發(fā)展需要制度的規(guī)范和制約。由于本市保安服務(wù)企業(yè)缺乏統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保安市場(chǎng)不規(guī)范、隊(duì)伍素質(zhì)不高、服務(wù)質(zhì)量較低等情況依舊存在。部分專業(yè)保安服務(wù)企業(yè)為了贏得客戶的信賴，急于得到第三方機(jī)構(gòu)對(duì)保安服務(wù)質(zhì)量的專業(yè)認(rèn)證，導(dǎo)致各類質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)層出不窮，使眾多客戶難辨優(yōu)劣。有鑒于此，市局治安總隊(duì)根據(jù)公安部和市局黨委關(guān)于保安管理工作的相關(guān)要求會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)正著手準(zhǔn)備建立保安服務(wù)公司資質(zhì)認(rèn)定制度。通過(guò)與保安服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保安服務(wù)行業(yè)規(guī)范等規(guī)章制度的配套實(shí)施，從制度上鏟除滋生惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、非法用工、掛靠轉(zhuǎn)借等違法違規(guī)行為的土壤。
資質(zhì)認(rèn)定方案的制定首先應(yīng)對(duì)近年來(lái)上海保安服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放和發(fā)展情況做出全面的總結(jié)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和安全需求的不斷發(fā)展，保安服務(wù)的發(fā)展模式、服務(wù)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也在逐步拓展，如何評(píng)價(jià)服務(wù)企業(yè)的好壞，如何界定服務(wù)質(zhì)量的高低，如何明確服務(wù)效能的強(qiáng)弱，正是資質(zhì)認(rèn)定工作所要解決的問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)遵循三個(gè)重要原則：一是以《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》為準(zhǔn)繩?！稐l例》是從事保安服務(wù)的原則和基礎(chǔ)，資質(zhì)認(rèn)定工作緊緊圍繞《條例》的中心和重點(diǎn)，并針對(duì)法律政策實(shí)行的兼顧性和各地市場(chǎng)存在實(shí)際差異的情況，做出了相應(yīng)的調(diào)整。特別是要提升企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的工作水平。二是將保安服務(wù)企業(yè)的“量”和“質(zhì)”有機(jī)結(jié)合。資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在考慮保安服務(wù)企業(yè)“量”的同時(shí)，還著重考核了企業(yè)的“質(zhì)”，并且將“質(zhì)”的指標(biāo)轉(zhuǎn)化成硬性指標(biāo)來(lái)考查。例如將保安服務(wù)的整個(gè)流程整理、歸納和總結(jié)，分解成可以量化和回溯的多個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考核。這就要求企業(yè)將各方面工作都落實(shí)到細(xì)處，努力提高企業(yè)自身的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。三是資質(zhì)認(rèn)定工作必須公平、公正、公開(kāi)。這三個(gè)原則貫穿資質(zhì)認(rèn)定工作的始終。資質(zhì)認(rèn)定工作有鮮明的指導(dǎo)思想和明確的導(dǎo)向性，對(duì)所有企業(yè)都有較強(qiáng)的約束力。資質(zhì)認(rèn)定工作的制訂標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，實(shí)施程序要嚴(yán)格執(zhí)行、從嚴(yán)控制，絕不能搞比例搞配額搞平衡，同時(shí)要在實(shí)踐中不斷完善。
資質(zhì)認(rèn)定的結(jié)果要真實(shí)反映保安服務(wù)企業(yè)的綜合實(shí)力。因此，資質(zhì)認(rèn)定工作的標(biāo)準(zhǔn)必須包括注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理人員、住所裝備，以及隊(duì)伍管理等六大要素。對(duì)于這六大要素，保安服務(wù)企業(yè)要有正確的認(rèn)識(shí)。資質(zhì)認(rèn)定工作并不是孤立的標(biāo)準(zhǔn)，而是與其他配套措施形成的一個(gè)質(zhì)量體系，考核企業(yè)的綜合實(shí)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和安?？萍嫉牟粩喟l(fā)展，未來(lái)保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)就是“人、技、物、犬”四防合一的整體安保解決方案，這就要求企業(yè)不光要加強(qiáng)一線保安員的培養(yǎng)，更要注重管理層職業(yè)素養(yǎng)的提高，適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)。因此，如果企業(yè)在申報(bào)過(guò)程中，盲目追求高資質(zhì)，只注重資質(zhì)認(rèn)定工作中的硬性指標(biāo)，一味擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，忽視了隊(duì)伍的管理和建設(shè)，會(huì)對(duì)資質(zhì)認(rèn)定工作和今后的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。值得注意的是，資質(zhì)認(rèn)定工作還特別強(qiáng)調(diào)了想要認(rèn)定資質(zhì)的保安服務(wù)企業(yè)必須要承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任。保安服務(wù)企業(yè)是特殊企業(yè)，承擔(dān)了一部分社會(huì)治安防控任務(wù)。因此，企業(yè)必須要做到社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益并重。
任何政策法規(guī)不去貫徹落實(shí)都將變成一紙空文。因此，企業(yè)、協(xié)會(huì)和主管部門(mén)都要按照程序做好各自的工作。所有的保安服務(wù)企業(yè)都要明確資質(zhì)認(rèn)定工作的目的和意義，明確資質(zhì)認(rèn)定工作對(duì)規(guī)范行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要性，積極參與資質(zhì)認(rèn)定工作的制定和落實(shí)。同時(shí)，協(xié)會(huì)要加強(qiáng)宣傳力度，要讓資質(zhì)認(rèn)定的概念深入社會(huì)的方方面面，為企業(yè)創(chuàng)造樹(shù)立品牌、拓展市場(chǎng)的良好環(huán)境，也為客戶甄別良莠、選擇服務(wù)提供有力依據(jù)。協(xié)會(huì)的網(wǎng)站和會(huì)刊將會(huì)持續(xù)關(guān)注和報(bào)道資質(zhì)認(rèn)定工作的進(jìn)程，讓全社會(huì)都來(lái)參與和監(jiān)督資質(zhì)認(rèn)定的制定工作。當(dāng)然，主管部門(mén)也要做好審核和監(jiān)督工作。主管部門(mén)不但要嚴(yán)格把控資質(zhì)評(píng)審的程序，在資質(zhì)認(rèn)定工作實(shí)施的初期要做好每年的年審工作，待企業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)允許的情況下可以延長(zhǎng)年審時(shí)限。
保安服務(wù)企業(yè)是維護(hù)社會(huì)治安的輔助力量，其特殊性決定了其資質(zhì)的認(rèn)定必須要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。資質(zhì)認(rèn)定采用可上可下的等級(jí)浮動(dòng)機(jī)制，只要企業(yè)達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，即可向評(píng)審部門(mén)提出資質(zhì)升級(jí)的申請(qǐng)。同樣，在主管部門(mén)的考核和檢查中，不符合資質(zhì)等級(jí)要求的企業(yè)，也將被降級(jí)或取消資質(zhì)。在這種情況下，企業(yè)“為了拿證而拿證”的情況將一去不復(fù)返。同時(shí)，協(xié)會(huì)要配合主管部門(mén)對(duì)保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)行不定時(shí)的抽查和檢驗(yàn)，結(jié)合投訴與舉報(bào)等日常查處工作，客觀公正的反映企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況，并將客戶單位滿意度作為檢查的重要事實(shí)依據(jù)。如果企業(yè)不滿意檢查或處罰結(jié)果，可以向主管部門(mén)提出解釋或申述。
保安服務(wù)公司的資質(zhì)認(rèn)定是現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是提高保安服務(wù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，我們相信，保安服務(wù)公司資質(zhì)認(rèn)定工作的順利開(kāi)展，必然會(huì)為保安行業(yè)的健康發(fā)展注入新的活力。
